“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”这是古希腊哲人亚里士多德的一句名言，然而，随着资源短缺、环境污染、交通拥堵等“城市病”日益突出，城里人的生活并不那么幸福。

城市病该怎么治？“智慧城市”被认为是最佳良方。但事实上，我国政府提出智慧城市概念已有很多年，效果却并不尽如人意。例如北京，只要存在雾霾和交通拥堵，公众就不会认为北京是智慧城市。目前，各地智慧城市建设普遍呈现出高投入、高技术，同时低效能、低获得感的特点。

近日，第十一届智慧城市建设技术研讨会暨设备博览会在京召开，从会议中反映的情况来看，我国的智慧城市建设已经步入深水区，正深入到城市建设的各个细部环节，目前应当尽快制定完善智慧城市标准体系，助推我国智慧城市的建设。

据透露，国家发展改革委、网络信息办公室等联合编制的首个国家智慧城市评价指标体系近期即将出台，对地方的智慧城市评价工作也将相应展开。

治疗城市病的良方

从发达国家的经验来看，城镇化是一个必经的过程，但城镇化的同时也会带来人口激增、土地供应紧张、交通拥堵、基础设施捉襟见肘、管理难度加大等一系列问题，我国一些大城市就已经患上了这样的城市病。

如何让城市更聪明、政府更高效、企业更智能、市民更便捷，智慧城市被认为是应对之策。那么，智慧城市到底“智”在哪儿？

中国工程院院士、解放军信息工程大学教授王家耀给出的解释是，智慧城市是通过互联网把无处不在的被植入城市物体的智能化传感器连接起来，实现对物理城市的全面感知。其利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上数字城市与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求作出智能化响应和决策支持。

王家耀认为，“数字城市—无线城市—智慧城市—新型智慧城市”是城市信息化发展的主线路。他进一步解释说：“数字城市是智慧城市、新型智慧城市的根基，是城市信息化的初级阶段；无线城市是由数字城市到智慧城市的桥梁或纽带，无线城市的技术水平越高，应用效果越好，智慧城市建设就越顺利；新型智慧城市则能促进新型城镇化、信息化、工业化、农业现代化的深度融合，是人类自然智能与人工智能深度融合的结果。”

在王家耀看来，透彻感知、全面互联、深度融合、资源共享、协同运作、智能服务、激励创新等细胞共同构成了智慧城市的大脑，也成为治疗城市病的一剂良方妙药。

“智慧城市把分散的信息系统、物联网系统整合起来，使其成为具有协同能力和调控能力的有机整体，是城市信息化建设的升华和飞跃。”全国政协常委、提案委员会副主任、九三学社中央委员会副主席赖明也举例称，智能交通可以极大缓解交通拥堵；平安城市可在一定程度上降低犯罪率，并为案件侦破提供重要线索；智慧医疗对提升医疗分疗效率、缓解医患矛盾有好处……

最怕盲目跟风

当前，随着入网加速并向光纤宽带升级，Wi-Fi覆盖面越来越广，大数据技术与云计算、物联网、移动互联网等技术的不断结合，也为智慧城市建设提供了新契机。

赖明表示，截至2015年10月底，已有超过373个试点市、县、区纳入智慧城市试点名单，重点项目超过了2600个。预计“十三五”期间智慧城市建设的市场规模将达到4万亿元。

然而，在全国各地一拥而上，纷纷涌入智慧城市建设大潮的表面繁荣下，许多问题和矛盾也随即暴露出来。

王家耀指出，盲目跟风、无明确目标；协调不够、各自为政；试点过多、流于形式；体制机制缺乏创新；信息安全考虑不够等都是当前智慧城市建设存在的主要问题。

“最担心的是铺摊子，一说起建设，大家都比较热衷于建基础设施，要投入。”国家发展改革委高技术产业司副巡视员王娜就直言，数据中心、云平台等基础设施已经投入很多，但不见得发挥了多么大的作用。

例如有的地方马路上根本没有多少人与车，但也在投入巨资推出所谓“智慧交通”平台项目；有的企业拽着政府投资一些智慧产业的平台项目，项目清单不断增加，政府投资不断累积，却长期看不见效益，成为鸡肋……

“智慧城市建设是重要的国家战略，却缺乏全局性、针对性、系统性和前瞻性，不能有序布局、合理发展，更没能互为补充、相互借鉴，从而造成重复投资和一定程度的产能过剩。”赖明说。

不仅如此，赖明指出，一些地方对智慧城市的建设目标也认识不清，没有根据城市特点科学定位，盲目推进一批不符合城市发展实际的项目，热衷于以项目为驱动，过度追求技术先进和设备投入，忽视实际需要和民生需求，贵而不惠，徒有其表，最终导致智慧城市建设难以持续。

由于缺乏商业模式的支撑，智慧城市发展后劲也明显不足。赖明表示，智慧城市建设已经从概念进入到实施阶段，发展前景非常好，出现了官民合办、官办民营等多种模式，但这些模式主要还是政府掏钱，形成了企业只想赚钱、市民不愿意掏钱的格局，并由此造成区域差距，发达地区明显优于欠发达地区。

“有些工程听起来很好，看起来很美，为什么推向市场就是不成呢，原因就是智慧城市建设缺少成熟的商业模式，在造福百姓的同时，不能给社会资本形成良好的回报预期，缺乏吸引力。”赖明说。

亟须完善标准体系

当前，我国智慧城市建设尚显分散。除了业界倡议打破信息壁垒、实现跨界融合外，政府层面也在积极推进评价体系和标准体系建设。在王家耀看来，建立一套统一的标准体系至关重要，是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证。

“例如，国外地理信息标准和网络/网格服务的标准基本成体系，包括服务分类标准、服务描述标准、服务注册标准等，国内地理信息标准已基本成体系，但网络/网格服务标准基本上空白，更谈不上形成体系。”王家耀坦言，网格智慧城市建设标准体系各地都有研究，但未形成国家的、公认的标准体系。

不过据王娜透露，国家发展改革委、网络信息办公室等联合编制的首个国家智慧城市评价指标体系近期即将出台，这套评价指标体系目的是引导智慧城市工作，明确新型智慧城市的发展方向和重点，各地方应围绕评价指标体系制定相关的工作方案。与以往的类似评价相比，即将出台的评价指标体系或加大公众评价的权重。

国家新型智慧城市建设部级协调办秘书处秘书长单志广则表示，评价指标体系包括惠民服务、精准治理、生态宜居、产业经济、基础设施、网络安全、体制机制创新、市民体验等一级指标和若干个二级指标，每一个指标都是客观可量化的。

另外，国家标准委也在着手研究智慧城市的标准体系，重点推进新型智慧城市的评价指标，政务云、大数据运用、信息安全等关键技术标准的研制，对新型智慧城市建设和发展提供系统的标准化的技术解决方案。